Использовать землю по праву

Основными органами, в полномочия которых входит предупреждение, выявление, пресечение нарушений земельного законодательства, являются Росреестр и органы местного самоуправления (ОМСУ). Первые осуществляют государственный земельный надзор, вторые – муниципальный земельный контроль. Взаимодействие Росреестра и органов местного самоуправления законодательно регламентировано Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014г. № 1515.

Вопрос соблюдение требований земельного законодательства очень актуален в настоящее время. Важность проведение мероприятий по государственному земельному надзору и муниципальному земельному контролю нарастает с каждым годом. Осуществление мероприятий государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля направлено на достижение основной цели – рациональное использование и охрану земель. Кроме того, данные мероприятия направлены на пополнения бюджетов муниципальных образований путём поступления земельного налога, арендных платежей.

Органы муниципального земельного контроля не наделены полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы. Органы местного самоуправления в случае выявления нарушений требований земельного законодательства в течении 3 рабочих дней направляют акт проверки вместе с материалами в Росреестр для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности. По результатам рассмотрения должностными лицами, осуществляющим государственный земельный надзор, выносится соответствующее решение. Материалы проверки должны содержать: копию распоряжения (приказа) о проведении, акт проверки, сведения о наличии (отсутствии) документов, подтверждающих наличие прав проверяемого лица на используемый земельный участок, фотоматериалы, обмер площади земельного участка, схему расположения, письменные объяснения проверяемых лиц, иные документы, имеющие значение для принятия своевременного и всестороннего решения по итогам рассмотрения материалов проверки.

Вместе с тем, на практике часто возникают проблемные вопросы при осуществлении муниципального земельного контроля. Например, материалы проверок содержат недостаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что являются основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

За истекший период 2018 года в межрайонный отдел по г.Ливны, Ливенскому и Должанскому р-нам Управления Росреестра по Орловской области всего поступило 11 материалов органа муниципального земельного контроля, по результатам рассмотрения которых было возбуждено 9 дел об административных правонарушениях, за использования земельных участков без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельные участки. За это предусмотрена ответственность статьей 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 8.8 «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушителям грозят административные штрафы. Усматривается увеличение количества поступивших материалов, так за первое полугодие в 2017 году поступило всего 2 материала органа муниципального контроля.

Актуальной проблемой последних лет при осуществлении контрольно-надзорных полномочий стало дублирование со стороны проверяющих органов разного уровня или отраслевой принадлежности. Поэтому в целях недопущения проведения органами госземнадзора и органами муниципального земельного контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя с 2015 года ежегодные планы проведения плановых проверок в рамках муниципального земельного контроля согласовываются с территориальными органами госземнадзора.

С целью повышения эффективности ГЗН и муниципального земельного контроля в настоящее время заключено Соглашение о взаимодействии между Управлением Росреестра по Орловской области и администрацией г.Ливны Орловской области при осуществлении ГЗН и муниципального земельного контроля. Дополнительно Управлением Росреестра проводятся обучающие семинары, совещания по вопросам повышения качества муниципального земельного контроля.

Для осуществления муниципального земельного контроля муниципальными инспекторами могут быть использованы современные геоинформационные сервисы, позволяющие оперативно получить актуальные сведения об объектах земельных отношений, и следовательно, повысить результативность муниципального земельного контроля. Например, при осуществлении проверок могут применяться такие геоинформационные сервисы, как публичная кадастровая карта, размещенная на официальном сайте Росреестра Российской Федерации, и карты открытого доступа, размещенные сети «Интернет», позволяющие получать данные о земельных участках, их границах. Геоинформационные сервисы позволяют более эффективно планировать проведение проверочных мероприятий, добиваться точечных, целенаправленных действий, а также позволяют обоснованно готовить доказательную базу при согласовании проверок и доказывании, в том числе фактов неиспользования земельных участков.

С.В. Долгих,

заместитель начальника межмуниципального отдела по г. Ливны, Ливенскому и Должанскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области

Все новости и объявления