2020-07-20 14:41:51

Орловский областной суд разъяснил, почему в регионе штрафуют за отсутствие масок

В соцсетях спорят о том, можно ли штрафовать людей за нарушение самоизоляции и масочного режима, не установив в стране при этом режим чрезвычайной ситуации. Решением от 13 июля Орловский областной суд подробно разъяснил, почему в Орловской области штрафуют за отсутствие масок.

Как сообщает сетевое издание «Орловские новости», житель Орла, которому ранее суд назначил штраф за нахождение в магазине без маски, не смог обжаловать свое привлечение к ответственности. Областной суд оставил решение районного суда в силе. Вместе с тем, в основной части решения содержатся важные сведения, которые позволяют понять мотивировку и юридическое обоснование привлечения жителей к ответственности.

Так, первым, на что обращает внимание суд, следует отсылка к статье 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев. Далее суд напоминает, что в 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, постановлением правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 в регионе был введен режим повышенной готовности. После чего суд очень логично обосновывает привлечение граждан к ответственности.

Так, говорится в решении областного суда, граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также субъектов, в том числе - в области защиты населения и территорий от ЧС, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Подпунктом «а2» пункта 1 статьи 10 упомянутого выше Федерального закона предусмотрено, что правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Постановлением правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил №417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне ЧС граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС, то есть – уполномоченных на то лиц.

В силу подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил №417 при угрозе возникновения или возникновении ЧС гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктами «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 упомянутого уже 68-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области» на территории региона с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности. Пунктом 9 данного постановления установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении данного режима являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Указом губернатора №156 введены Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (вместе с «Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки») (далее – Указ №156).

В соответствии с пунктом 5 указа №156 граждане обязаны использовать при входе и нахождении в общественном транспорте, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респираторы или иные средства защиты, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности.

Таким образом, следует из решения суда, нахождение в перечисленных местах без маски или иного средства защиты – является нарушением статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Не нарушены ли права потребителей?

Отдельно суд разъяснил правомерность отказа торговых объектов обслуживать клиентов без масок. В частности, в решении суда сказано, что права потребителя в данном случае не нарушаются.

"В соответствии с пунктом 5 Указа Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 граждане обязаны использовать при входе и нахождении на объектах розничной торговли средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респираторы или иные средства защиты, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности, то действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях режима повышенной готовности гражданам-потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения, не могут рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей. Поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации)", - говорится в решении суда.

При этом граждане, отмечает суд, являющиеся одновременно потребителями-участниками отношений, регулируемых нормами законодательства о защите прав потребителей, не выполняющие требования о ношении масок при посещении общественных мест, включая торговые объекты, как элемента введенных в установленном порядке правил поведения при введении режима повышенной готовности, могут быть привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.